自2001年开始，在各大通信运营商以及气象服务部门的通力协作下，基于手机终端短信这一渠道获取日常气象信息以及突发灾害事件预警信息已经得到了广大受众的认可。使用气象短信服务的手机终端用户覆盖范围以及使用率正呈现出逐年上升的趋势，群众基础良好，且用户口碑理想。近年来，各省市级单位气象部门始终坚持人本化思想，以“无微不至，无所不在”为服务理念，在短信发布技术平台的依托下积极展开短信应急服务工作，针对突发灾害事件进行短信预警支持，并负责对政府部门决策进行传递表达，赢得了广大受众的好评。以下即尝试针对突发灾害事件背景下的应急气象短信服务问题进行研究与探讨。

1 应急气象短信服务发展背景

近年来，为了确保社会大众准确且及时的掌握突发性灾害事件的发生情况并以预警方式作出响应，气象部门在通过电视、电话、广播以及互联网等多种媒介途径进行信息传播的基础之上，还将手机终端短信网络建设作为了工作的重点之一。截止2020年，城镇、农村地区针对突发灾害事件的应急气象短信服务覆盖率已经基本达到99%以上，从这一角度上来说，手机短信已经成为了气象信息，尤其是突发灾害事件信息发布的重要渠道之一。各省市地区气象信息公众覆盖范围进一步扩大，针对突发灾害事件的应应急气象预警信息覆盖率达到95%以上。在这一背景下，各个地区气象防灾减灾的工作水平也呈现出了非常显著的提升趋势，对降低突发灾害事件所致损失有重要意义。可以说，应急气象短信服务的策略已成为常态化绿色信息发布通道建设中的关键环节之一[1]。

2 应急信息服务特点

对于突发灾害事件而言，信息发布需要具备以下几个方面的特点：第一是权威性。气象部门是气象灾害事件预警信息发布的核心政府机构，对于广大受众群体而言，权威性是毋庸置疑的，气象短信发布号码已经为广大受众所熟知与接受，利用这一号码进行突发灾害事件应急短信的下发工作具有较高的可靠性，能够面向社会大众负责；第二是主动性。考虑到突发灾害事件的发生具有突然性、未知性的特点，公众长时间通过电视、网络等平台查看信息显然是不显示的，这也突出了应急短信服务主动性的优势。在短信服务的过程中可以结合实际情况确定发布数量以及发布人群，尽可能在有效时间内面向有需求受众进行信息发布。

3 应急气象短信服务策略

（1）完善信息发布的渠道。为进一步提升应急气象短信服务质量与水平，需要在气象业务平台基础之上，对气象科技服务运行机制进行完善，将突发灾害事件气象预警信息发布手段作为重点开展对象，使面向广大受众所提供的信息发布渠道通畅无阻，推进针对突发灾害事件应急气象短信的手机终端发布工作，确保信息发布的可靠性与时效性，将应急气象短信的覆盖群体扩展至各级政府部门领导、责任主体、应急队伍以及社会大众等多个层面上。近年来，多个省市地区气象部门尝试在多媒体技术平台的作用干预下，积极推进针对突发灾害事件的气象预警信息发布工作，面向大量手机终端使用用户，对重大突发性气象灾害防御起到了非常重要的干预效果，社会大众对气象服务，尤其是突发灾害事件服务的满意率呈现出逐年上升的趋势。在近期，随着信息传递技术的不断发展与更新，气象局将紧紧围绕突发灾害事件预警信息发布中心建设这一核心内容，力求将县级单位突发事件预警信息发布中心以及市级单位突发事件预警信息发布中心的建设覆盖率提升至50%以及80%以上，与此同时对预警信息发布手段机芯完善，使社会大众能够享受到更为全面且丰富的气象短信服务[2]。

（2）拓展信息发布的范围。在针对突发灾害事件进行应急气象短信服务支持的过程当中，预警信息发布普遍存在“最后一公里”的问题。为解决这一问题，可以尝试从手机短信、互联网媒介系统等角度着手，借助于其反应能力快的特点，使针对突发灾害事件的气象服务信息覆盖范围得到进一步的拓展，以各种及时且有效的途径传递至广大受众。近年来，各省市级单位陆续出台并实施针对气象灾害监测预警以及信息发布工作的实施细则，要求从政府部门的角度着手，促进气象灾害监测以及预警预报能力的提升，尤其是针对突发灾害时间形成绿色信息发布通道，力求在近2-3年内将灾害性天气预警信息提前至30分钟以上发出，信息覆盖率能够达到99%以上，尤其是基本消除农村地区存在的信息发布“盲点”问题。

（3）优化信息发布的方案。在针对突发灾害事件进行短信预警信息发布的过程当中，必须充分考虑到气象部门现有短信服务平台负荷能力局限的实际情况，面向所有用户进行信息发布不但会导致系统负荷水平剧增，同时也会对气象信息传递的时效性产生影响。因此，在预警信息发布前，需要相关工作人员对受众范围进行合理划分，明确优先次序，在减轻系统负荷水平的同时确保最短时间内信息传达的有效性。以春节前后南方地区突发雪灾事件为例，考虑到部分地区外来务工人员集中，因此需要加大对相关区域的发送力度，并基于对超常规措施的应用，同时开通多种短信发送通道，并面向气象短信定制用户免费发送最新天气信息以及交通指引信息。从这一角度上来说，气象部门需要充分考虑现有通信技术手段，在采用免费群发服务的基础之上，引入小区广播、免费点播、免费定制等相关信息服务策略，以确保信息发布的有效性以及覆盖范围的精准性[3]。

4 结语

面向气象服务内容的短信传播渠道具有速度快、覆盖范围广、准确性高、机动灵活、方便快捷等一系列优势，在气象应急服务过程中扮演着非常重要的角色。近年来，气象信息服务在突发灾害事件应急服务中所扮演的关键作用进一步凸显出来。在这一背景下，对信息发布渠道进行完善，拓展信息发布范围，优化信息发布方案，对于突发灾害事件背景下应急气象短信服务质量水平的提升是至关重要的。

[1]朱菊忠，谢国权，张锋，等.突发应急气象短信发布平台开发及应用[J].浙江气象，2009，30(z1):16-20.

[2]唐仰华，邝铿，陈往溪.基于GSM短信传输技术的气象灾害应急预警系统建设[J].广东气象，2007，29(4):50-52.

[3]黄春莎，朱小燕，岑瀚.关于气象灾害预警应急响应信息传播及社会参与的思考[J].农业灾害研究，2020，10(5):119-120.

文章来源：气象科技 网址: http://qxkj.400nongye.com/lunwen/itemid-41990.shtml

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